本文摘要：在坚持农村基本谋划制度基础上，鼎力大举培育生长新型农业谋划主体和服务主体，不停增强其生长实力、谋划活力和动员能力，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供应侧结构性革新、构建农业农村生长新动能、促进小农户和现代农业生长有机衔接、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义。

在坚持农村基本谋划制度基础上，鼎力大举培育生长新型农业谋划主体和服务主体，不停增强其生长实力、谋划活力和动员能力，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供应侧结构性革新、构建农业农村生长新动能、促进小农户和现代农业生长有机衔接、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义。为贯彻落实党中央、国务院决议部署，加速培育新型农业谋划主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加速构建政策体系培育新型农业谋划主体的意见》《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》等有关文件，农业农村部体例了《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长计划》。本计划中的新型农业谋划主体和服务主体包罗家庭农场、农民互助社和农业社会化服务组织。

本计划与其它相关计划举行了衔接协调，将作为指导各地开展新型农业谋划主体和服务主体培育生长事情的重要依据。第一章 计划配景一、培育生长意义重大习近平总书记指出，生长多种形式适度规模谋划，培育新型农业谋划主体，是建设现代农业的前进偏向和必由之路。

加速培育生长新型农业谋划主体和服务主体是一项重大战略，对于推进农业现代化、实现乡村全面振兴意义重大。这是破解“未来谁来种地”问题的迫切需要。

随着新型工业化、信息化、城镇化历程加速，农村劳动力大量进入城镇就业，农村2亿多承包农户就业和谋划状态不停发生变化， “未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显。家庭农场、农民互助社、农业社会化服务组织等各种新型农业谋划主体和服务主体根植于农村，服务于农户和农业，在破解谁来种地难题、提升农业生产谋划效率等方面发挥着越来越重要的作用。这是实现乡村工业兴旺的迫切需要。

乡村振兴的基础是工业。实现工业兴旺，迫切需要加速培育新型农业谋划主体和服务主体，造就一批高素质农民，吸引人才服务于农业和农村，努力优化农业资源要素设置，推进农村一二三工业融合，实现农业高质量生长，夯实乡村全面振兴的工业基础。

这是培育农业农村新动能的迫切需要。深化农业供应侧结构性革新，培育农业农村生长新动能，是推动农业农村生长再上新台阶的重大肆措。新型农业谋划主体和服务主体对市场反映敏捷，对新品种新技术新装备接纳能力强，具有从事绿色化生产、集约化谋划的优势，具有从事新工业新业态新模式的创新精神，是促进农业农村生长的重要动能源泉。

这是促进小农户和现代农业生长有机衔接的迫切需要。新型农业谋划主体和服务主体与小农户密切关联，是动员小农户的主体气力。

加速培育新型农业谋划主体和服务主体，要以家庭农场、农民互助社和社会化服务组织为重点，不停提升生产谋划水平，增强服务和动员小农户能力，掩护好小农户利益，把小农户引入现代农业生长大格式。二、培育成效开端显现近年来，各级政府出台支持政策，加大资金投入，勉励社会气力努力到场新型农业谋划主体和服务主体培育生长，加速构建以农户家庭谋划为基础、互助与团结为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业谋划体系。各种新型农业谋划主体和服务主体不停创新模式，辐射动员小农户，促进农业规模谋划稳步生长，推动新品种新技术新装备加速应用，成为乡村振兴的重要推动气力。

整体数量快速增长。停止2018年底，全国家庭农场到达近60万家，其中县级以上示范家庭农场达8.3万家。全国依法挂号的农民互助社到达217.3万家，是2012年底的3倍多，其中县级以上示范社达18万多家。全国从事农业生产托管的社会化服务组织数量到达37万个。

各种新型农业谋划主体和服务主体快速生长，总量凌驾300万家，成为推动现代农业生长的重要气力。生长质量不停提升。停止2018年底，全国家庭农场谋划土地面积1.62亿亩，家庭农场的谋划规模逐步走向多元化，从粮经联合，到种养联合，再到种养加一体化，一二三工业融合生长，经济实力不停增强。

农民互助社规范化水平不停提升，依法按生意业务量（额）分配盈余的农民互助社数量约是2012年的2.5倍，3.5万家农民互助社开办加工实体，近2万家农民互助社生长农村电子商务，7300多家农民互助社进军休闲农业和乡村旅游。全国以综合托管系数盘算的农业生产托管面积为3.64亿亩，实现了集中连片种植和集约化谋划，节约了生产成本，增加了谋划效益。

动员效果越发现显。停止2018年底，全国各种家庭农场年销售农产物总值1946.2亿元，平均每个家庭农场32.4万元。农民互助社在按生意业务量（额）返还盈余的基础上，平均为每个成员二次分配1400多元，全国有385.1万个建档立卡贫困户加入了农民互助社。

全国农业生产托管服务组织的服务工具数量到达4630万个（户）。越来越多的新型农业谋划主体和服务主体与小农户形成了精密的利益联络机制，逐步把小农户引入现代农业生长轨道。

引领作用连续发挥。新型农业谋划主体和服务主体能够凭据市场需求组织农产物尺度化、品牌化生产，增强质量宁静管控，注重产销对接，促进了农业种养结构调整优化，推动了农村一二三工业融合生长，动员了农业劳动生产率不停提升。据观察，全国返乡下乡“双创”人员已达700多万人，大多领办或到场新型农业谋划主体和服务主体，其中80%以上从事新工业新业态新模式和工业融合生长项目，50%以上运用了智慧农业、遥感技术等现代信息手段。

三、短板制约依然突出当前我国新型农业谋划主体和服务主体培育虽取得显著成效，但依旧存在生长不平衡、不充实、实力不强等问题，面临的诸多短板和制约依然突出，难以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求。从自身生长水平看，基础设施落伍、谋划规。

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